近年網路與科技的發展衍生出各種創新的數位經濟商業模式,帶給我們生活意想不到的便利,但也對現有法規及社會制度帶來不小的衝擊。而最近政府針對主打「共享經濟[1]」的Uber、Airbnb做出的行政罰、修法行為,正是真切體現。社會不能遲滯不前,然在社會在適應此等破壞式創新的過程中,該如何維持健康、適度的產業競爭?法規制度該如何折衝以降低各方的利益損失?讓我們來看看以下的論述,一起討論吧!

共享經濟?台灣政府這樣說…………
一、判決這樣說

1.臺北高等行政法院判決104年度訴字第1243號 →開Uber違反法規,應受現行法裁罰

  • (1)Uber屬於汽車運輸業,但沒有先向中央主管機關申請核准就營業

依照公路法第2條第14款規定,以汽車或電車經營客、或運輸而受報酬的事業即屬汽車運輸業,而Uber此等以小客車出租載客為業的商業型態,當然屬於汽車運輸業,應該受到公路法規範。但公路法第37條規定,經營汽車運輸業應該先得主管機關核准申請後才得營業,Uber未經中央主管機關申請核准就營業,行政機關可以依公路法第77條第2項對其開罰。

  • 本案司機(原告)有營業行為,與一般「共乘制」有別

司機主張他只是「偶然性」地提供少量、個別性、臨時性「共乘」服務,並非營業行為,但由Uber官網上招募司機的文案觀察可以得知,司機加入UberAPP平台的目的便是在提供載客服務以收取報酬,有營利目的,而且具有反覆實施的意圖,此載客服務當然具有「反覆性」及「繼續性」之特徵,即使僅被查獲一次,也無礙於構成營業行為。除此之外,司機是依客人指定的路線或目的地運送並收取一定費用,與一般認知的「共乘制」(剛好順路、補貼油資)有別。

→司機對此判決不服而上訴,不過最高行政法院依然維持相同見解,認其上訴無理由,駁回其上訴(點我看最高行政法院判決105年度判字第584號)

2.臺灣臺北地方法院行政訴訟判決105年度簡字第191號 →日租套房未依法取得旅館業登記證而經營,應受現行法裁罰

  • 日租套房屬於旅館業

發展觀光條例第2條第8款規定,只要對旅客提供住宿、休息之營利事業即為旅館業,而旅館業管理規則第4條第1項規定,旅館業者應向地方主管機關申請登記,並且在領取登記證後才能營業。交通部曾經做出交路字第0990012444號令,認為以不動產租賃方式經營,提供不特定人有「日」或「週」之住宿或休息之事實而收取費用營業者,即屬旅館業務之營業行為,應依法取得旅館業登記證,才得經營。按照上述規定與函釋,未取得登記證的日租套房是不能營業的。

二、法規這樣說

1.Uber條款?

今年1月4日,立法院三讀通過新修正之公路法,修正第77條與新增第78條之1,大幅提高罰鍰上限至10萬以上2500萬以下,並可勒令歇業;針對違法之駕駛,過去僅能吊扣、吊銷車輛「牌照」,修法後新增吊銷駕駛人「駕照」之行政罰。除此之外更提供檢舉獎金及身份保密制度,鼓勵民眾檢舉。

2.Airbnb條款?

今年1月11日,立法院三讀通過新修正之發展觀光條例,新增第55條之1與第55條之2,未取得登記證便營業的日租套房除了會受舊有第55條第5項受罰, 若將營業資訊在電腦網路等平台上散佈、播送,將額外受到3萬以上30萬以下的罰鍰。除此之外,也同樣提供檢舉獎金鼓勵民眾檢舉。

共享經濟?筆者說說…………

在現行法規制度下,台灣政府目前只消極的以罰鍰應對,但此舉可能不僅否定了新創的成長可能,也抹煞了既存產業的進步機會。而在新型態經濟層出不窮的時代,僅以公路法、發展觀光條例等歷史數十年之舊法管治,似有些明朝劍斬清朝官之感,或許制訂新法以因應此等新型態經濟,或配合此等新型態經濟提供相關配套措施,也不失為一個方法。

以Uber為例,比較Uber在國外的發展狀況,日本、韓國、歐洲數國皆因未事先取得核准或相關牌照而禁止其營運,然美國加州則是透過TNC法案將如Uber此類型態的運輸業定位為「運輸網絡公司 (Transportation Network Company) 」與傳統計程車區隔。TNC僅能透過事先APP安排好之對象載客,不能像計程車一樣任意在路上招攬、排班,乘客要先知道駕駛、車輛、車資相關資訊,駕駛也能知道乘客名單。不過要使Uber能照前述的條件合法馳騁於路面,必須以依法納稅、為消費者投保意外事故保險、對駕駛做身家調查及訂定資格條件等要件為前提。或許我國「 多元化計程車服務方案」草案便可參考此等模式作為修正方向。

旅館、運輸業在台灣屬於受到高度管制的特許行業,須符合特定條件(如釋字第584號對計程車司機的資格限制),或經主管機關核准申請才得經營,而此等嚴格的要求,對Airbnb、Uber此等新商業模式而言,是一大生存難題,但為保障人民人身安全等基本權之目的,又有規制之必要。

要順應時代潮流進步、導入新競爭促使產業提升,但同時又要保護既存行業、保障人民權益,該如何在這些重要的考量面相中折衝出適當又妥切的法規制度,是這個新時代的難題,不過是否一切打著共享經濟名號的商業模式都是創新?創新是否能成為違反法令的藉口呢?到底該怎麼做,這都是值得生活在這片土地、享受著各種便利性的我們想想的!

[1]共享經濟(The Sharing Economy)的核心理念在於「閒置資源」的充份使用,所有的產品、服務都能藉由分享、出租或其他以合理價格共同使用的方式,使需求者的需求被滿足,資源也受到充分利用。Uber與Airbnb正是以此概念而衍生出的商業模式,提供乘車運輸、短租等服務。

圖片來源(本網誌圖片係將原圖額外放置文字再編輯):Ben Grey